从韩国总统府青瓦台出发，一路向东、向南，经由西冰库的盘浦大桥穿过汉江，汽车就驶上了京釜高速公路。这条双向八车道公路规划于20世纪60年代，曾是“汉江奇迹”的象征，如今因为糟糕的路况，成为首尔江南地区最重要的“堵点”之一。

2026年2月的一个工作日清晨，记者和众多韩国公务员一起挤上这条路。经过京畿道密集的都市和工厂，忠清南道荒凉的山野、村镇，车流最终拐向一片整齐的现代化楼群：世宗——韩国政府的“行政中心”，世宗特别自治市政府宣称的“大韩民国实际上的行政首都”，韩国公众俗称的“新首都”。

120公里，记者一行开了两个半小时。这是韩国总统未来可能要体验的通勤。2026年4月，韩国行政中心复合都市建设厅（下称“幸福厅”）将完成世宗总统办公室的设计征集，并选定最终建设方案。现任总统李在明多次敦促幸福厅加快建设进度，称希望2030年能“在世宗完成（总统）卸任”。

“我非常希望李在明总统住在这里。”锦江南岸的世宗市政厅，与李在明身处对立政治阵营的世宗市长崔旼镐对记者说。自2002年时任韩国总统卢武铉提出迁都世宗的构想以来，实现“真正的迁都”，是世宗及韩国中部居民超越党派的共识。“总统常驻”是最关键的一步。24年时间过去，世宗被视为新千年前后各国“迁都浪潮”中相对成功的案例。在世宗建设期间，韩国各道也“有样学样”，建设起各自的行政新城。在韩国政治的风云变幻中，世宗市为何能持续发展？此外，拥挤的通勤，空旷的政府办公区和公园，与新城区似乎分属两个世界的老城，也让人产生疑问：建设世宗的预期目标，到底实现了多少？

本文截稿前，幸福厅总统执务室组官员对记者确认，世宗总统办公室只是“在青瓦台之外追加设置的第二办公空间，并不以总统常驻办公为前提”。距离成为韩国“真正的首都”，这座年轻的城市还有很长的路要走。